星际联邦是由十三个军区共同组成的，每个军区都会掌握一部分星球的统治。
而联邦总部则是由每个军区的最高掌权人，还有各个军区派出的代表，以及通过特殊手段筛选进来的无所属人员，共同构成的最高管理部门。
毕竟联邦总部是有着最高管理权的地方，若只有军区人员就很容易出现独断专权。
所以就会招收这些愿意脱离自身所属军区，成为终身都为联邦总部效命的无所属人员。
在一般情况下，联邦总部是不会干涉每个军区的政权的。
也就是说在大部分的时间里，每个军区都只用定期上报各个星球的情况即可。
在他们上报之后，联邦总部会派人前去抽查核实，以免会出现误报。
这样的模式虽然给了各个军区最大的自由权，但也容易出现军区为了自身利益瞒报、谎报的情况。
为此，联邦总部一直在商讨新的模式和法案。
只是这种管理模式已经实行了一百多年，一时间想找到新模式也不是件容易的事。
再加上总有那么几个军区不配合，因此新管理模式的进展一直受阻。
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