起因是当年朱温征伐淮南时，将缴获的上万头耕牛给百姓使用，然后向百姓收牛租，这本来是一项善政，解决了农夫缺少耕牛的情况。
可是几十年之后，当年的牛早就死了，但这个牛租还在收取，并且只要你祖上租过官牛，那么你就要继续缴纳。
到现在为止，几乎已经遍布整个洛阳和开封的农户，给百姓造成了极大的负担，张鉊于是下令废除这项既过时又害民的税收。
其二则是营田务，这是唐末以后在中原地区设置的由户部直接管理的农业生产机构，相当于国家直接招揽佃户，所属的农民负担非常重。
这刚好与张鉊将要开始的禁军和卫所均田冲突，张鉊直接挑出几块地用作禁军职田之后，将原来百姓招揽成为卫军，并将他们现在使用的田地房屋和牛及其他农具，都赐给他们永久使用。
这一系列的重大改革，立刻将张鉊的声望给推到了顶峰。
到了此刻，不管是上面的高官，还是最底层的佃户，都明白了一个道理，在这群魔乱舞的混乱世道，终于出了一位仁君，终于有人开始关心起了天下民生。
宣布的当夜，整个东京城欢声雷动，无数人奔走相告，就在这一夜之间，压在所有百姓头上的苛捐杂税，立刻就被清除干净了。
宣布的第二日，洛阳、郑州等各地，大量商、民几百里赶到开封府，在皇城门前嚎啕大哭的叩拜谢恩。
中书省章台的度支舍人估算过，改革过后，一个家有二十亩地的农户，身上的负担减轻了五成还多，几乎能到接近六成的地步。
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