不过现在深圳的几个工业区土地资源确实紧张，不可能划分出太多的土地用于科技区的建设，所以他就把目光放在了关外。
所谓的关内关外，和很多年前国家领导人画的那个圈有关系，他怕社会主义的人记不住资本主义的诱惑，也怕资本主义腐蚀社会主义，所以挑选了几年香港的深圳，福田，罗湖，南山作为经济特区做试点。
那个时候国家领导人做出设立特殊的决定是冒了非常大的风险的，因为毗邻香港这样高度发达的资本主义区域，一旦口岸开放，除了在经济上对内地产生快速渗透之外，另外在社会制度，思想意识方面，也有可能对内地造成极大的冲击，这对于刚处在改革开放初期的国内社会主义体制而言，是风险很大的事情，也正是在这种前提下，深圳出现了封锁严密的“二线关”。
当年一道“二线关”把特区内和特区外分开。
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1982年4月，“二线”开始动工兴建，耗资1.38亿人民币，用时整整三年。
1985年3月，一条长84.6公里，高2.8米的铁丝网，从深圳中部横穿而过，被他绑住的327.5平方公里土地就是深圳经济特区，外面则是1600多平方公里，却与特区无缘的保安和龙岗区。
于是深圳正式被分为了特区关内和非特区关外。
特区管理线的建成，标志着深圳进入了两地三证时代（特区内特区外深圳户口，身份证，暂住证和边防证）。
深圳的辖区，关外的土地资源非常丰富，但具有大量土地没有进行开发，和关内工业区寸土寸金的局面形成了鲜明的对比。
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