快穷死的人，对于死亡的恐惧，也就那么回事。
目前的张周，面临的就是这么个情况，直接行郡县那是想都别想，就是不靠赞普和六法宗做背书来行统治，都是不可能的。
张鉊仔细思考了一番，现在唯一可行的方案，就是封赤旺徐赞为巴王。
将已经被张鉊控制牢固的大非川、东女国（玉树一带）、松潘府、西山诸羌（横断山脉这一带）从吐蕃帝国的范围内切除，设置宣慰司管理。
而真正的吐蕃腹地就变成巴国的领土，以赞普赤旺徐赞的名义来治理，这样的话，只能还是用开霸府的方式。
那么就可以设置一个巴王霸府，霸府在政治上设立巴国国相，总览国中大小政务，军事上设立护巴兵马使，统管全国大小军事。
至于巴王，则居于神都洛阳，委派国相和兵马使处理国事。
这样在名义上，国相和兵马使是巴王的下属，但实际上是朝廷委派，巴王并不能插手任何一点。
而除了国相和兵马使，巴国霸府中的其他职务，超过七成都会留给当地人。
这相当于是用中央朝廷的力量，来为投靠中央王朝的当地贵族做权力上的背书，从此将他们和朝廷绑定。
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