政体上，朝廷还会直接承认当地封建主的封建藩镇地位，按大小分为侯、伯、安抚使、镇抚使四级。
这样就可以将巴国内部切成大大小小上百块贵族领地，使他们很难形成合力。
军事上，重新选定桂，也就是军户，这吐蕃原来，是跟大唐一样，用的是府兵制，只不过吐蕃的辅兵的贵族气息更浓厚。
现在朝廷从最基层，重新选择桂，就可以给大周提拔最基层那些地位低，但是有勇力吐蕃平民、农奴的机会。
只要能在全高原选出两万个桂，那这个政体，基本就能稳定下来了。
同时对于能力或者地位确实出众的当地人，也可以调到中央来担任官员。
从宗教上来说，在巴国立活佛，各活佛下，依次设立大德、上师、都僧统等僧官体系。
具体在高原的逻些、林芝、山南（锡金、不丹地区）、阿里，各设活佛一名，再于大昭寺中派驻汉地六法宗活佛一名。
以大昭寺活佛为首，宗教事务，由大活佛协调四活佛处理，这一大四小活佛不可世袭。
当然，明代形成，满清继承发扬光大的金瓶挚签等制度，肯定是要安排上的。
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