哪怕他们有相同的宗教成分，但是在本地没有根基，无法形成能左右皇室的亲卫军势力。
禁军则分散在重要的大城市，以及都城周围，他们不能直接护卫皇帝，但是家人田产却都在中原之地，有本地抱团的优势，但被亲军阻隔在外，只能形成外围的防线。
这样亲军和禁军就可以互相牵制，不会使哪一方面的人坐大。
张周朝廷只要能保证这十三万户在，那么平日里可以获得四到五万人的常备军，一般战时可以动员到八万人左右，极限动员起码能拉出来十五万以上，更重要的是省钱。
此外，张鉊还准备私人出钱，在河套地区再开垦一百五十万亩土地。
同时将居延海以北、以西的草场，大概就是后世阿拉善盟加上阿尔泰山-额尔齐斯河，再加上唐努乌梁海等，这一大片草原划归伊利可汗直辖牧场。
牧场上的各族人，都将成为直属皇帝的本部，他们赋税较轻，赏赐也肯定比其他部族多。
这些善战的草原牧民，就会成为张鉊最稳定的轻骑兵来源。
而在国家其他武装力量方面，张鉊准备彻底执行明朝的卫所制，而在执行卫所制以前，行政上还要经过一场大的改动。
张鉊准备废除唐代以来的州县制度，除了有特殊原因要保留的州以外，命各州有古称的恢复古称，没有古称的也要在后面加后缀，
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